项目公司的注册资本是否必须与项目资本金数额相等？

问题：对于投资规模大的PPP项目，即使按照国务院规定的最低项目资本金要求来设置项目公司的注册资本也数额巨大，两者是否必须一致？

答案：投资项目资本金是国家为约束投资风险、有效提高投资效益而要求在投资项目总投资中必须筹集一定比例的非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）要求“适用资本金制度的投资项目，属于政府投资项目的，有关部门在审批可行性研究报告时要对投资项目资本金筹措方式和有关资金来源证明文件的合规性进行审查，并在批准文件中就投资项目资本金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资项目的，提供融资服务的有关金融机构要加强对投资项目资本金来源、比例、到位情况的审查监督”。财政部在《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）也规定，“未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金”的为不规范项目，须从PPP项目库中清退。

但项目公司注册资本是企业在登记机关依法登记的全体股东认缴的出资额。虽然和项目资本金均属于权益性资金，但非同一概念，也无必然联系。只是由于PPP项目公司是为了实施该项目而新设的企业法人，其自有资金全部来源于股东的出资。在PPP项目实务中，常将项目资本金作为PPP项目公司注册资本金中的实收资本，目的在于保证项目投资安全，并符合《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）的合规性要求。虽然这种处理方式简单、有效，但确实也存在当项目投资规模较大时，会造成资金的沉淀，也可能会影响投资人的回报。可视具体项目情况并充分考虑项目的可融资性之后，合理设置项目公司的注册资金。（摘自《招标采购常见问题汇编——解疑释惑400问》）