火电厂大宗运行材料招标采购策略浅析
编者按：
本文以某大型发电集团所属某省级区域发电公司脱硝系统用尿素的采购策略研究为例，分析火电厂大宗运行材料需求情况及市场供应情况，介绍相关材料招标采购策略，重点阐述其调价机制，并提出招标采购改进思路和优化措施。希望对相关行业用户、采购代理机构、供应商有所启发。
某大型发电集团所属某省级区域发电公司（以下简称A公司）倡导采购工作服务于企业安全运行和高质量发展，致力于以合理的价格采购质量优良、绿色环保的货物，重视采购策略研究，近年来针对所属火电厂大宗运行材料采购进行了调查研究，制定了合理的采购方案，投入实践并取得良好效果。
一
火电厂大宗运行材料基本情况
火电厂日常运行中，除消耗燃料（例如燃煤、燃油）外，还需要消耗大量的运行材料，大宗运行材料一般包括作为脱硝系统还原剂的尿素，作为脱硫系统吸收剂的石灰石，循环水系统阻垢剂，水处理系统用的盐酸、硫酸、离子膜碱、聚合氯化铝、聚合硫酸铁、氨水等。
二
火电厂大宗运行材料采购策略
为了在确保供应的前提下发挥规模效应优势，吸引更多优质的供应商参与竞争，增强议价能力，降低采购价格，A公司一贯重视采购策略研究，专门组织了针对所属火电厂大宗运行材料采购的调查研究，结合需求的连续性、货源的稳定性、价格波动情况、市场竞争是否充分、是否属于危险化学品等多方面因素综合考虑，合理确定各种材料的采购方案，通过招标或者询价方式确定供应商，对具有长期稳定需求的大宗运行材料，多采取年度框架协议模式（期限一至三年）采购，实施后收到了良好效果。
（一）采购策略研究过程
这里简要介绍脱硝系统还原剂尿素采购策略研究过程。
1.基本情况
大约从十年前开始，随着国家环保政策的变化，污染物排放标准更加严格，火电厂烟气污染物排放已不能满足排放标准。为适应新形势，新建电厂要求同步安装脱硝装置，在运行电厂陆续通过改造加装脱硝装置。
脱硝是指去除烟气中NOX（氮氧化物）的过程，火电厂脱硝装置一般采用最流行的SCR技术，其原理是在催化剂的作用下，向高温烟气中喷入氨，将烟气中NOX（氮氧化物）还原成N2（氮气）和H2O（水）。脱硝还原剂可选用液氨或者尿素。从经济性角度考虑，液氨优于尿素，但液氨属于危险化学品，贮存量超过10吨便属于重大危险源。从安全性角度考虑，尿素是稳定、无毒的固体物料，对人和环境无害，方便运输和储存。初期，A公司一部分火电厂采用尿素作为脱硝系统还原剂，另一部分火电厂则采用液氨，采用两种材料的火电厂基本各占50%。后来基于尿素的高安全性和液氨的危险性，采用液氨作为脱硝系统还原剂的火电厂陆续完成了液氨改尿素技术改造工作。
2.尿素需求情况
两台典型300兆瓦等级机组年需求量约4000吨，A公司年需求用量约36000吨。
尿素需求特点：
（1）质量要求为国标，合格品。
（2）根据各自脱硝系统设备实际，大部分火电厂要求袋装，每袋净含量为50±0.5千克，个别火电厂要求吨包或半吨包。
（3）两台典型300兆瓦等级机组日消耗量约10吨，A公司所属火电厂受各自储存场所限制，一般可存储7~10天用量，且要求必须保证尿素储备，一旦断供将严重影响机组安全环保运行。
3.尿素产品供应情况
（1）国内尿素产品主要用途是农资（化肥）、工业（胶板三聚氰胺行业）、出口等方面，火电厂脱硝系统使用为新增用途，需求量市场份额不大。
（2）生产商和经销商均可供应，大部分生产商实行买方付款提货方式或代理制，且供货方式和接受的付款方式等方面与火电厂不一致，但也存在少部分生产商有拓展发电行业用户的意愿。
（3）由于农业需求的季节性和出口的窗口期效应等因素，国内尿素市场价格全年波动大，一年内波动幅度最高可达30%以上。多数供应商不愿意承受如此高的价格波动风险，若采取固定单价模式采购，供应商要么参与意愿不强，要么通过提高报价的方式消除价格波动对自身的影响。履约期间，若尿素产品出厂价格上浮，供应商进货成本过高，会出现抗风险能力差或信誉差的供应商不积极组织货源或供货产品质量差等问题；反之，如果结算价高于市场价格，会造成火电厂采购成本过高，给企业经营管理带来较大的风险。
（4）国内尿素产品运费占比相对较高，到厂价格对运距较敏感，一般不宜进行长距离运输流通，制定采购方案时重点考察火电厂所在省份或周边省份的生产商。
4.确定采购策略
（1）采购方式。根据A公司隶属集团公司采购管理规定：“必须招标范围为物资类单项合同估算价在200万元人民币及以上的”，“纳入同一标的实施的打捆合并采购，合同估算总价超过规定标准的，必须招标”。一般情况下尿素框架采购达到招标范围，采用招标方式采购；个别特殊情况下，如短期框架采购、定量采购等，估算价在200万元及以下，一般采取询价方式采购。
（2）标段划分。为发挥规模优势，吸引较多潜在投标人参与投标，增强竞争性，可由省级区域公司或集团公司统一组织招标采购，但需要合理划分标段，距离相近的火电厂可作为一个标段，根据本省及周边省份生产商分布情况，运输距离一般不宜超过200公里。
（3）资质条件设定。根据对生产商及经销商的调查结果，生产商直接参与火电厂尿素采购投标的意愿不太强烈，且供货方式和接受的付款方式等方面与火电厂有偏差，资质条件宜设置为生产商和经销商均接受。
若投标人为生产商，须具有全国工业品生产许可证、安全生产许可证；若投标人为经销商，须提供产品生产商的相关证件，要求能组织长期稳定的货源，具备运输、销售尿素产品的资格和能力，并要求提供近3年尿素产品的供货业绩。
（4）评标办法。考虑到尿素为标准产品，质量易于描述和控制，且针对潜在投标人已设置了明确的资质和业绩要求，并要求潜在投标人具备组织长期稳定的货源，具备运输、销售尿素产品的资格和能力，宜采用经评审的最低价评标法。
（5）价格调整机制。框架协议履约期一般较长，为了应对履约过程中价格大幅波动，防范价格波动风险，在招标采购方案中引入价格调整机制，是供需双方均乐于接受的做法。通过A公司近几年尿素采购实践，引入的价格调整规则受到供需双方普遍好评，框架协议执行良好。
价格调整规则：以国内某大宗商品资讯网站公布的尿素出厂价格指数作为依据，进行动态价格调整。
动态价格的计算公式为：
P=（D1+D2+…+Dn）×C/n
C=A/B
A为中标人的投标报价（元/吨），作为结算基准价。
B为开标日所在月的前一个月，该大宗商品资讯网站公布的尿素出厂价格指数的平均值，即月度工作日价格指数的算术平均值（法定节假日不公布价格指数）。
C为尿素价格平均系数，小数点后保留4位数，协议有效期内不调整。
D1、D2、…、Dn为某结算期内该大宗商品资讯网站公布的每工作日的尿素出厂价格指数。
n为当期结算期内的工作日天数。
P为当期结算期内结算价格（要求送货到需求方指定地点，包含税费、运输费、装卸费等一切费用）。
（6）协议模式。A公司隶属集团公司采购管理相关规定主张框架采购应设置明确的期限，如一至三年，最长不宜超过三年，不推荐采取“1+1”或者“1+1+1”等模式，但允许在框架协议到期、实际使用量未达到估算值且差距较大时，可继续供货达到估算值。A公司大宗材料框架采购在实施初期期限一般采用一年，若实施效果评估良好，再次采购时采用较长的期限比如两年或三年。
5.采购策略实施成效
（1）提高了采购效率。通过框架采购（一至三年期限），解决了火电厂稳定需求的材料多次重复采购问题，减轻了采购人员负担，集团公司或省级区域公司组织框架采购，发挥了规模优势，吸引大量优质供应商参与，与供应商形成了良好的合作关系。
（2）降低了采购价格。采购实践证明，调价机制的引入，打消了供需双方的顾虑，投标人无需通过提高报价的方式减轻自身承担的价格风险，和之前固定单价采购相比，中标人投标报价明显降低，为采购人节省了费用，也保证了供应商合理的利润空间，达到供需方双赢。
（3）保障了供应安全。该方式消除了供应商的后顾之忧，避免了固定单价模式下，供应商遇到出厂价格大幅上涨价时消极供货的情况，取而代之的是面对重要节日、恶劣气候影响等不利局面时，供需双方提前预判，通力配合，积极应对，极大提升了供货的安全性，为火电厂安全可靠环保运行提供了保证，也维护了供应商的信誉。
（二）其他几种价格调整机制
除了上述尿素这种调价机制外，在框架采购中，通常还可采用以下几种调价机制。
1.价格浮动超过一定幅度进行调价
（1）适用情形：对于一些需求不连续，可能存在价格波动幅度较大的材料，如钢材，为减轻供需双方工作人员负担，约定价格浮动超过一定幅度时启动调价。
（2）调价规则：参照约定网站公布的该地区的出厂价格，价格浮动超过一定比例（如5%）时，结算价按比例调整；价格浮动没有超过约定比例，结算价不作调整。如投标报价时约定网站公布的该地区出厂价格为100元/吨，中标人的投标报价为80元/吨，结算期该网站公布的该地区出厂价格为110元/吨（上浮10%），执行结算价格P=110×80/100=88元/吨。
2.在挂牌价基础上给予一定数额优惠的调价模式
（1）适用情形：对于存在公开挂牌价的材料，如柴油（标准品），可约定根据国家发展改革委公布的所在地区挂牌价，在挂牌价基础上给予一定数额优惠的调价模式，动态确定结算价。
（2）调价规则：框架协议约定随国家发展改革委公布的挂牌价而调整，在国家发展改革委公布的该地区挂牌价基础上，每升优惠一定金额（如0.1元），柴油（标准品）结算期结算价格P=所在地区挂牌价（元/吨）−0.1×1190。
3.双方协商调价
（1）适用情形：对于市场价格相对稳定，因原材料大幅波动、环保标准变化、道路运输要求变化等特殊情况下可能出现价格大幅波动的材料，且没有权威网站公布的价格指数可供参考的情况，供需双方可约定在双方共同判定价格波动超过一定幅度时，双方友好协商进行价格调整。
（2）调价规则：根据实际，双方友好协商确定价格调整方案，如存在当地政府指导价等参考资料，可作为参考依据。
4.不调价
（1）适用情形：对于价格相对稳定，价格波动风险在供需双方可接受范围的大宗材料，可采取固定单价模式采购。
（2）调价规则：不调价。
三
火电厂大宗运行材料采购建议
招标文件是招标、投标、评标、定标的依据，也是招标人和中标人签订合同的基础，招标文件中要尽可能明确各种采购要求，并确保中标候选人完全响应，中标后供需双方按照招标文件、中标人的投标文件等签订协议，避免签约履约过程中产生异议纠纷。
在框架采购中，根据运行材料特点和供需实际，合理选择调价机制，并不断探索，优化完善调价策略。招标文件中应详细说明调价方法以及约定的参考网站、网址，确保投标人完全理解调价方法，避免因存在理解偏差造成签约困难或难以执行。
为贯彻落实国家产业政策，创建绿色环保企业，对绿色环保的要求，建议向上游供应商延伸，倡导购买环保达标企业产品。
对于质量、技术要求明确的材料，招标采购时评标办法宜采用经评审的最低价评标法。
合理设置资质条件，对于允许经销商投标的，需明确哪些是针对经销商的资质条件要求，哪些是产品生产商的资质条件要求，并明确对运输能力的要求。
属于危险化学品的材料，如盐酸、硫酸等，要严格落实国家对危险化学品生产、经营、运输的要求。经销商要求具有中华人民共和国危险化学品经营许可证且经营范围包括危险化学品运输或委托的运输企业具有中华人民共和国道路运输经营许可证，并应提供产品生产商的全国工业品生产许可证、安全生产许可证等证件。
对于单价不高，对运距很敏感的材料，比如石灰石，采购时应考虑地域特点，并充分考虑可能遇到因重要节假日、重污染天气、极端气候等因素限制生产和运输的情况，及早作出预判，适当提高库存水平，确保机组安全环保运行。
对于供应保障风险较大的大宗材料的采购，为提高供货保障能力，避免出现因特殊情况或供应商应急能力不足导致无法正常供货的情况，招标采购时可选取两家或以上中标候选人作为供应商，中标人数量及供货比例、供货份额、供货时间等规则需在招标文件中明确约定，避免履约中出现不必要的纠纷。
相关人员应及时评估招标采购方案，总结经验和教训，以便在以后的采购工作中完善和改进，确保生产建设所需物资安全、及时、绿色、经济供应。
作者：宋效新
作者单位：中国水利电力物资武汉有限公司
来源：《招标采购管理》2023年第7期
