编者按：

伴随我国经济现代化的高速发展，招标投标领域数字化应用越来越普及，AI、5G、大数据、智能互联等信息化手段不断加持，电子投标在公共资源交易和政府采购项目中所占比例越来越高。与传统纸质投标相比，电子投标有着极大的优势，同时也暴露出诸多的问题。本文简述了电子投标的优势，梳理了电子投标常见问题，给出了相应的应对策略。

在电子投标工作中，各参与方要严格遵守我国《招标投标法》及相关法律法规，同时还应该认真对待招标平台对电子投标工作的具体实施规则，现就电子投标的优势、常见问题、应对策略做简单的论述，从而能够更好地解决电子投标工作中的问题。

一

电子投标的优势

电子投标的优势主要体现在以下五个方面。

一是电子投标实现了无纸化办公，在政策上符合国家提出的绿色低碳经济政策和绿色采购的要求。二是电子投标提高了招标投标工作的透明度，能更好体现招标投标的公平公正原则。三是电子投标文件内容更加准确，可以更好更顺利地实现异地评标。四是借助电子投标工作，能够更好地建立健全信用机制，促进行业的健康有序发展。五是电子投标对于监管部门而言，可以结合大数据，更容易发现和判定围标串标等违法违规行为。

二

电子投标的常见问题

在电子投标文件的编制和递交过程中，存在诸多的风险，对于投标人而言，有以下八种常见问题。

1.CA认证有效性问题

现阶段在政府或行业平台招标的项目，大多是以CA认证作为数字加密的一种方式。对于投标人而言，最大的风险就是CA认证失效。认证失效的原因有很多种，如CA认证证书未能及时延期、忘记密码、没有升级CA认证加密方式、开标解密的CA认证钥匙不是加密标书时使用的钥匙等。

2.过多加盖或错盖电子印章

很多投标人惯用纸制标书制作思维，在电子投标文件逐页加盖电子印章，甚至一页多次加盖电子印章，解密文件时就需要多次与CA认证服务器验证印章有效性，导致开标解密时间超时。还有一种情况是，错盖了不同招标平台的电子印章，从而导致电子印章认证不通过，被认定为投标无效。

3.未在投标文件截止时间前上传投标文件

因投标人在最终定价时反复修改，未能给上传电子投标文件预留足够的时间；或因交易中心服务器突发网络故障的，投标人未能按时上传电子投标文件。

4.因操作不规范而违反法律法规的问题

在报名、下载招标文件、上传投标文件时IP地址与其他投标人高度相似，导致被判定串标。

5.招标平台投标人信用库中扫描件与原件不一致

电子投标文件中证件、合同等扫描件需要与招标平台备案的信用库同步数据，同步的扫描件与原件不一致，如合同扫描件与现场备查的原件不一致。

6.电子投标文件制作工具版本过低，与评标系统版本不兼容

这种情况会导致电子标书无法打开或者打开错误，导致电子投标文件失效，而被判定投标无效的情况。

7.备份电子投标文件不可读取或忘记存储

为了避免因断电或系统故障等原因，招标文件要求投标人需要准备电子投标文件备份文件，以光盘或U盘方式密封提交。投标人可能会因忘记写入或错误写入光盘或U盘，导致备份文件没有正确提交而被否决投标。

8.工程量清单填写不规范或与其他投标人过度一致

电子化评标并结合大数据比对，对投标人已标价工程量清单进行清标，已经成为大多数招标平台判定投标人是否围标的重要手段之一。

三

电子投标常见问题的应对策略

1.强化CA认证管理，建立有效管理机制

CA认证要根据公司的任务分工，细分责任人，可使用部门共享邮箱的邮件提醒功能，标注CA办理时间及证书有效期，对即将过期的要及时办理证书的延续申请。同时也要建立有效的证书管理台账，标明证书号、应用平台、有效期等信息。在办理证书时，建议只办理一至两年的CA认证，以避免因CA认证系统升级加密方式而导致证书失效的情形。在加密和开标时，尽可能地只使用企业证书加密，开标同时携带企业证书和法人证书。

2.严格按照招标文件要求盖章

现阶段绝大多数的电子招标文件会指定需要加盖印章的具体位置，投标人只需在指定的位置按要求加盖即可。对于相同认证机构办理的不同平台的CA证书，要做好应用平台的标注，以避免错盖不同平台的电子印章。

3.把时间观念贯宣至投标人的每一层级

时效性是投标文件的根本属性，这在电子投标文件上传过程中体现得尤为明显，投标截止时间一到，服务器会拒绝所有投标人上传投标文件。这就要求投标人的定价决策人，一定要给足报价人员合理的修改时间，也要留出足够的上传时间，建议预留六小时以上。

4.设置专用的电子投标文件生成、上传的计算机和网络

随着大数据、5G等信息技术的全面应用，监管部门对于围标串标的评审越来越严格高效，为避免因投标人的标书制作人员操作失误，被监管机制误伤，建议投标人设置专门的标书生成、加密的计算机和专用的上传网络。可以使用高性能的笔记本计算机，上传网络可使用便携式5G无线路由器或使用手机开启共享热点，能够保证上传计算机信息、网络信息的唯一性。

5.建立完善的企业投标资料数据库

投标资料数据库是投标文件的基石，数据库的收集、完善和整理是至关重要的。企业证照、人员证件、工程合同等资料要按类别、资格、专业分类，做好台账并及时更新补充，做好扫描件与原件的核对，台账中要标明证件关键信息，如合同编号、正副本、证书编号、有效期等信息。人员证件资料要尽量收集完整。工程合同、获奖证书等资料按工程性质、年限分好类，信息要规范完整，能体现出项目的规模特征、工期造价、项目负责人等关键要素。这不仅有助于提升编制电子投标文件的效率，同时也强化了投标文件的质量。

6.及时更新投标文件制作工具

各招标平台的投标文件制作工具，即使是同一软件公司制作，也不互相兼容。在编制电子投标文件时候，尽量重新下载对应招标平台的电子投标编制软件，并升级到最新版本。在本次投标活动结束后，卸载这些投标文件制作软件，以保证不同招标平台的投标编制软件之间不发生冲突。

7.提高电子标书制作人员业务能力

从初始建立投标人基本信息数据、招标文件报名下载、编制投标文件、上传电子投标文件到开标解密、投标总结复盘，电子标书制作人员参与投标的全过程，这就要求电子标书制作人员要有丰富的经验技巧、专业的技术知识，同时要认真、细心且要有很强的责任心。对于自己负责的招标平台企业信息及时更新完善，及时了解招标平台发布信息，及时全面做好投标总结，并对过程中出现过的失误进行总结复盘。要多关注公告中投标人投标被否决的原因，定期组织业务培训，相互交流经验，提高电子标书制作人员的工作能力。

8.有策略性地对工程量清单进行标价

投标人应该积极建立企业定额，运用不平衡报价法等报价策略对招标人发出的工程量清单进行认真填报，同时要用好软件中的清标功能，杜绝以招标控制价整体下浮一定比例填报，可以有效避免与其他投标人已标价工程量清单存在一致性的问题。

四

结语

电子投标是投标未来发展的方向，有着完全取代传统纸制投标的趋势，投标人要根据电子招标平台的规则，做好投标管理、人员素质提升、投标制度管理等各个环节的工作，并且结合投标人自身的实际情况，采取有效应对策略来保障电子投标工作的顺利实施。

作者：李莉莉

作者单位：中铁九局集团第一建设有限公司

来源：《招标采购管理》2023年第8期